신내IC-중랑IC 위에 인공대지 조성, 주거‧여가‧일자리 결합 ‘컴팩트시티’ 개발

▲ 북부간선도로 상부 인공대지 조성 후 단절된 지역의 연결 복원 상상도

서울시와 사업대행자인 서울주택도시공사(이하 SH공사)는 중랑구 ‘북부간선도로’ 신내IC~중랑IC 약 500m 구간 상부에 인공대지를 만들고, 주변을 포함한 약 75,000㎡에 주거, 여가, 일자리가 어우러진 컴팩트시티(Compact City)를 선보인다. 이전에 없던 전혀 새로운 유형의 신개념 공공주택 모델이다.

청년 1인가구와 신혼부부 중심의 1,000호 규모 공공주택(청신호 주택), 주민 삶의 질과 직결되는 공원, 보육시설 같은 생활 SOC, 일자리와 관계된 업무‧상업시설이 집약적‧입체적으로 들어서 지역의 자족기능을 확보한다. 인공대지 위 곳곳에는 오픈 스페이스를 최대한 확보해 인근 지역주민들까지 함께 이용할 수 있는 녹지공간을 대폭 확대하고, 도시농업시설, 여가활동을 위한 공동이용시설 등을 촘촘하게 배치한다.

또, 서울 동북권과 수도권 신도시를 연결하는 관문지역이자, 경춘선 신내역과 향후 개통 예정인 6호선 신내역, 면목선 경전철역 등 트리플 역세권이 형성될 예정인 일대의 잠재력을 살려 대중교통 중심 생활권으로 탈바꿈시킨다. 현재 북부간선도로로 가로막혀 있는 신내역과 기존 주거지(신내3지구)를 공중보행길(스카이웨이)로 연결하는 것이 핵심으로, 오랫동안 단절됐던 지역과 지역을 잇는 효과도 기대된다.

신내 IC일대는 서울 동북권과 수도권 신도시를 연결하는 관문지역이자 구리-포천고속도로, 북부간선도로, 서울외곽고속도로 등 광역도로망이 형성되어 있는 서울외곽 경계지역의 지리적 요충지로 꼽힌다.

서울시와 SH공사는 국제현상설계공모를 통해 도시 전반을 창조적으로 디자인함으로써 도시공간 재창조 효과를 극대화, ‘낙후‧고립’이라는 공공주택에 대한 고정관념을 깨고, 나아가 지역발전의 마중물 역할을 하도록 유도한다는 계획이다.

도로 위 도시라는 점에서 비롯되는 소음, 진동, 미세먼지 등 우려와 관련해서는 수차례 전문가 자문회의를 통해서 충분히 해결 가능하다는 검토의견을 받은 상태로, 향후 설계단계에서 전문가들의 도움을 받아 안전하고 친환경적인 최적의 공법을 채택해 적용할 계획이다.

소음‧진동 발생 가능성 : 터널 내에 흡읍판, 차량진동 차단‧저감장치 등을 설치하고, 소음차폐형 구조를 적용하는 방식 등을 검토 중이다.

인공대지를 만들기 위해 도로 위에 놓는 터널로 인한 환기 문제 : 대기확산 시뮬레이션을 가동해 적정한 환기 및 정화시스템을 도입할 예정이다. 또, 터널 내 차량화재 등 사고에 대비한 첨단 방재시스템도 관련 규정에 따라 설치할 예정이다.

공사기간 중에도 소음, 분진 등으로 인한 인근 주민들의 피해를 최소화하기 위해 ‘공사 중 환경관리계획’을 수립하고, 교통과 관련해서는 북부간선도로 기존 차로 수를 유지하면서 공사한다는 방침이다

사업대행자인 SH공사는 저이용 공공시설인 도로 상부를 활용한 ｢북부간선도로 입체화 사업｣을 본격화한다고 5일(월) 밝히고, 그 밑그림을 이와 같이 발표했다.

이번 사업은 서울시가 작년 말 발표한 ｢주택공급 5대 혁신방안｣의 핵심사업 중 하나다. 공급물량에 치중했던 기존 공공주택 정책에서 벗어나 ‘도시 재창조’의 관점에서 주민의 삶의 질과 미래도시 전략까지 고려한 서울시의 대표적인 공공주택 혁신모델이다. 공공주택의 품격을 향상시키는 동시에 도시의 입체적인 발전까지 이끌어낸다는 목표다.

서울시는 속도감 있는 사업 추진을 위해 사업지 총 74,675㎡를 ‘공공주택지구’(신내4 공공주택지구)로 지정 추진한다. 공공주택지구로 지정되면 도시계획위원회 심의, 환경‧교통영향평가 등 건축에 필요한 각종 심의를 통합심의로 받게 돼 사업추진 절차가 대폭 간소화된다.

이와 관련해 5일(월)부터 14일 간(8.5.~19.) 공공주택지구 지정(안)과 전략환경영향평가서(초안)에 대해 주민들의 의견을 듣는 주민공람을 진행한다.

시는 주민의견 수렴절차를 거쳐 연내 지구지정을 마무리하고, 10월 중 국제현상설계공모를 통해 설계안을 채택한다는 계획이다. '20년 지구계획 및 주택건설사업 승인, 실시설계를 거쳐 이르면 '21년 하반기 착공한다는 목표다. '25년이면 실제 입주가 이뤄질 것으로 기대된다.

시는 주민공람에 앞서 사업대행자인 SH공사에서 전문가 검토를 거쳐 지난 5월24일 시에 제출한 공공주택지구 지정 제안서에 대해 관계기관 및 유관부서 사전협의를 마쳤다.

주민공람은 ｢공공주택특별법｣ 제10조 및 ｢공공주택특별법 시행령｣ 제13조 규정 등에 따른 것이며, 공람 기간 중 서울시 공공주택과, SH공사 도로부지사업부, 중랑구에 비치된 관련 서류를 확인할 수 있다.

국제현상설계공모 대상지에는 북부간선도로 신내IC~중랑IC 사이 500m구간이 포함되나, 실제 인공대지 조성구간은 선정된 당선작의 계획(안)에 따라 최종 확정할 예정이다.

‘신내4 공공주택지구’ 지정 대상지(74,675㎡)는 북부간선도로 신내IC～중랑IC 구간 약 500m(23,481㎡), 북부간선도로와 신내차량기지 사이 저층창고 부지(33,519㎡), 도로 북측의 완충녹지 일부(17,675㎡)를 포함한다.(국공유지 67%, 사유지 33%)

주민들의 삶의 질을 높이고 지역의 잠재력을 극대화할 수 있도록 크게 5가지 요소(▴인공대지 ▴생활SOC ▴휴식‧녹지공간 ▴스카이웨이 ▴청년 주택 및 일자리공간)가 적용된다.

인공대지 : 도시공간을 재창조해 북부간선도로를 공공주택 부지로 활용하는 첫 단계다. 인공대지가 만들어지는 구간(신내IC~중랑IC 500m)은 향후 건축설계 결과에 따라 최종 확정된다.

생활SOC : 지역 주민들을 위한 체육시설, 보육시설, 문화시설 등이 다양하게 들어서며, 최종 도입되는 시설은 지역주민의 의견수렴 절차를 거쳐 확정된다. 현재 저층주택, 창고 등으로 쓰이고 있는 북부간선도로 옆 부지는 청년창업시설로 탈바꿈할 예정이다.

휴식‧녹지공간 : 인공대지에는 오픈 스페이스를 최대한 확보, 주민들의 삶을 쾌적하게 하는 녹지 공간을 충분히 배치한다.

스카이웨이 : 북부간선도로로 단절됐던 신내역과 신내3지구를 연결하는 공중보행교를 조성, 역세권을 더 빠르고 안전하게 이동할 수 있다. 현재 지하차도‧보도를 이용해야 하는 주민들의 불편하고 위험한 보행환경을 혁신적으로 개선할 것으로 기대된다.

청년주택(청신호 주택) 및 일자리공간 : 청년들이 살고, 일하고, 소비하며 지역경제를 활성화시킬 수 있도록 1인가구부터 신혼부부까지 청년층의 특성을 반영한 다양한 형태의 주거공간, 창업을 지원하는 지식산업센터, 일+주거가 동시에 이뤄지는 도전숙 등을 다양하게 조성한다.

한편, 서울시와 SH공사는 주민공람 공고 이후에도 사업 진행 과정에서 주민의견을 다양하게 듣기 위한 민관 거버넌스 ‘주민협의체’를 구성‧운영한다. 지역주민과 전문가, 서울시, 중랑구, SH공사가 참여하며, 월 1회(필요시 수시개최) 정기회의를 개최해 사업과 관련한 다양한 의견을 나눌 예정이다.

박원순 시장은 “취임 후 6년 간 총 13만 호의 공공주택을 공급했고, 더 나아가 공공주택 비율을 OECD 평균보다 높은 10% 이상으로 높여나감으로써 청년과 서민의 주거 안정을 강화하고, 주택시장에 영향을 미치는 수준까지 공급량을 확보해나가겠다. 단순히 물량만 확대하는 것이 아니라 혁신적인 모델을 다양하게 도입해 도시의 입체적 발전까지 이끌어내겠다”며 “도로 상부를 활용해 주택을 지은 독일의 ‘슐랑켄바더 슈트라세’, 유휴부지에 혁신적 건축물을 짓는 프랑스의 ‘리인벤터 파리’ 같이 저이용 토지를 활용해 지역발전까지 이끌어내는 신개념 공공주택을 서울에서도 본격적으로 선보인다. 주거와 여가, 일자리가 어우러진 자족기능을 갖춘 북부간선도로 상부의 새로운 컴팩트시티가 도시공간 재창조 효과를 내고 단절을 극복해 지역발전의 마중물 역할을 할 수 있도록 최선을 다해 추진하겠다”고 말했다.

김세용 SH공사 사장은 “이제 서울의 공공주택 건설은 과거 도시외곽부에 대규모 주택단지를 개발하던 방식이 아닌 도심내 유휴공간을 입체적으로 활용하여 도시공간을 재창조하고, 지역주민들이 필요로 하는 생활SOC시설을 병행 설치하여 공간복지를 실현하고, 다양한 도시적 기능이 복합된 컴팩트시티를 조성하는 새로운 방식으로 전개될 것”이라며 “이 사업을 통해 그동안 북부간선도로로 인해 단절되고 고립되어 생활하기 불편했던 신내IC 일대는 편리하고, 활력이 넘치며, 젊고 다양한 문화가 숨 쉬는 중랑구의 중심생활권으로 탈바꿈되어 서울의 새로운 랜드마크가 될 것”으로 기대하고 있다.

출처: 서울특별시